Il ricorso avverso il preavviso di fermo è l’atto con cui si contesta la comunicazione che annuncia il possibile fermo di un veicolo per un debito non pagato. Si utilizza quando si ritiene che la richiesta sia infondata o che vi siano irregolarità, per esempio nell’importo dovuto o nella notifica.
Compilarlo in modo chiaro e completo è importante per esporre con precisione le ragioni della contestazione e consentire all’ente competente di valutarle. È inoltre essenziale riportare i dati corretti e rispettare termini e modalità previsti.
Come scrivere ricorso avverso preavviso di fermo
Il primo accorgimento è verificare che si tratti davvero di un preavviso di fermo amministrativo e non di un fermo già iscritto al PRA o di un diverso atto della riscossione. Il preavviso, disciplinato dall’art. 86 del D.P.R. 602/1973, comunica che, se il debito indicato non viene pagato o regolarizzato entro il termine previsto, il concessionario della riscossione potrà procedere all’iscrizione del fermo sul veicolo. Di regola il preavviso concede trenta giorni, ma occorre leggere la comunicazione concreta e controllare la data e le modalità di notifica. Se il fermo risulta già iscritto, il ricorso deve riguardare il provvedimento effettivamente adottato e non limitarsi a contestare il preavviso.
Non esiste un unico modello valido per ogni situazione. Prima di scrivere occorre individuare la natura dei crediti contenuti nel preavviso, l’ente che li ha emessi, il soggetto che ha curato la riscossione e il motivo specifico della contestazione. Da questi elementi dipendono il giudice competente, la forma dell’atto, i destinatari e il termine per agire. Per esempio, le contestazioni relative a crediti tributari seguono regole diverse da quelle riguardanti sanzioni stradali, contributi previdenziali o crediti di altra natura. Per le controversie tributarie può essere competente la Corte di giustizia tributaria di primo grado e il termine ordinario d’impugnazione è generalmente di sessanta giorni dalla notifica dell’atto; per gli altri crediti possono applicarsi termini e riti differenti. Non è quindi prudente copiare un fac simile senza aver prima chiarito quale sia il credito e quale procedimento si applichi.
È importante distinguere il ricorso giudiziale da una richiesta di autotutela o di sospensione presentata all’ente creditore o all’agente della riscossione. Una domanda amministrativa può essere utile, per esempio, per segnalare un pagamento già effettuato o chiedere la correzione di un errore, ma non sospende automaticamente i termini per rivolgersi al giudice. Se il termine per il ricorso è vicino, la presentazione di una semplice istanza non dovrebbe essere considerata un sostituto dell’impugnazione giudiziale.
Nel documento vanno innanzitutto identificati con precisione il ricorrente e l’atto contestato. Per una persona fisica si indicano nome e cognome, codice fiscale, data e luogo di nascita, residenza e, se opportuno, domicilio eletto ai fini del procedimento. Per una società o un altro ente occorrono denominazione, codice fiscale o partita IVA, sede e generalità del legale rappresentante, specificando il titolo in base al quale agisce. Si riportano poi gli estremi del preavviso: numero o codice identificativo, data di emissione, data e modalità di ricezione, soggetto che lo ha notificato e targa del veicolo interessato. Se la comunicazione riguarda più veicoli o più posizioni, è necessario indicare chiaramente a quale parte dell’atto si riferisce ciascuna contestazione.
Va descritto anche il contenuto economico del preavviso. Conviene trascrivere o allegare il prospetto dei singoli carichi, indicando, per quanto risulta dalla comunicazione, ente creditore, numero e data degli atti presupposti, causale, importo richiesto e totale complessivo. Se si contesta solo una parte del debito, occorre precisare quale partita è contestata e quale, eventualmente, non lo è. Se gli importi non sono comprensibili o non sono suddivisi, lo si può segnalare in modo concreto, spiegando quali dati mancano e perché ciò impedisce di verificare la pretesa. È meglio non indicare una cifra ricostruita in modo approssimativo senza chiarire da quali componenti deriva.
La parte dedicata ai fatti deve esporre in ordine cronologico ciò che è accaduto, con date il più possibile precise. Si può indicare, per esempio, quando è stato ricevuto il preavviso, quali atti precedenti risultano conosciuti, se e quando sono stati pagati o contestati, se è stata concessa una rateizzazione e quali comunicazioni sono intercorse con l’ente o con l’agente della riscossione. Se un atto presupposto non è mai stato ricevuto, è opportuno dichiararlo in modo circostanziato e specificare quali verifiche o documenti disponibili sostengono tale affermazione. Non basta, in genere, scrivere genericamente che “la cartella non è mai arrivata” se il ricorrente conosce invece gli estremi di una precedente notifica o non ha ancora richiesto la documentazione relativa.
I motivi di ricorso devono collegare ogni fatto a una ragione precisa per cui il preavviso, o il credito che ne costituisce il presupposto, sarebbe illegittimo o non dovuto. Tra le contestazioni possibili, secondo le circostanze, possono rientrare l’errata identificazione del debitore, l’avvenuto pagamento, la duplicazione della richiesta, l’inesistenza o l’irregolarità della notifica degli atti presupposti, l’intervenuta prescrizione, un importo calcolato in modo errato, l’esistenza di una sospensione o di un provvedimento di annullamento, oppure un vizio attribuibile direttamente all’agente della riscossione. Questi motivi non sono intercambiabili e non vanno inseriti tutti per prudenza: ciascuno deve essere pertinente e sostenuto da fatti e documenti. In particolare, per contestare la prescrizione è utile ricostruire le date degli atti e delle eventuali comunicazioni interruttive, non limitarsi ad affermare che “il debito è prescritto”.
Se il veicolo è necessario per l’attività lavorativa o professionale, la circostanza può essere rilevante nei casi e alle condizioni previste dalla legge. Va però documentata: possono essere utili, a seconda del caso, l’iscrizione dell’attività, la documentazione fiscale o contabile, i contratti e gli elementi che dimostrano l’effettivo impiego del mezzo. Non è sufficiente affermare che l’auto serve per andare al lavoro, né tale situazione produce automaticamente lo stesso effetto in ogni controversia. È preferibile descrivere l’attività svolta, l’uso concreto del veicolo e il pregiudizio che deriverebbe dal fermo, lasciando al giudice la valutazione sulla rilevanza giuridica della circostanza.
Dopo i fatti e i motivi si formulano le richieste al giudice. In genere si chiede, con riferimento agli atti e ai crediti effettivamente contestati, che l’impugnazione sia accolta e che il preavviso venga annullato, in tutto o in parte, oppure che sia dichiarata l’insussistenza o l’inesigibilità della pretesa nei limiti consentiti dal tipo di giudizio. Se ricorrono ragioni urgenti, si può chiedere anche una misura cautelare di sospensione, spiegando perché il fermo imminente provocherebbe un danno grave e non facilmente riparabile e quali elementi rendono plausibile la contestazione. La semplice richiesta di sospensione non garantisce che il termine per il pagamento o per l’iscrizione del fermo resti automaticamente bloccato: gli effetti dipendono dalle norme applicabili e dal provvedimento del giudice.
Occorre individuare correttamente i soggetti contro cui proporre il ricorso. Il destinatario può essere l’ente creditore, l’agente della riscossione o, in alcuni casi, più soggetti, secondo la natura del vizio contestato e le regole processuali applicabili. Per esempio, un errore nella notifica o nella formazione del carico può richiedere valutazioni diverse da un errore compiuto direttamente nella procedura di riscossione. Non è corretto indicare automaticamente come controparte una sola amministrazione senza verificare chi abbia adottato l’atto e a chi sia imputabile il problema. Anche il giudice competente va indicato in modo preciso, ma non può essere determinato dalla sola presenza della parola “fermo” nel preavviso.
La conclusione dell’atto deve riportare luogo e data, la sottoscrizione del ricorrente o del difensore e, quando necessario, i dati del professionista incaricato. Le regole sulla necessità dell’assistenza legale, sulla forma dell’atto, sulle modalità di deposito e sulle notifiche dipendono dal giudice e dal rito applicabile; prima del deposito occorre quindi verificarle. Se il ricorso è presentato tramite avvocato, vanno rispettate le regole sul mandato e sul deposito telematico. Se la parte può stare in giudizio personalmente, deve comunque seguire le formalità previste per quel procedimento. Una lettera inviata al solo agente della riscossione non diventa un ricorso giudiziale per il fatto di essere intitolata “ricorso”.
Gli allegati dovrebbero permettere di verificare subito ciò che si afferma. Normalmente è utile unire il preavviso completo, la prova della data e delle modalità di notifica, gli atti presupposti disponibili e le relative prove di notifica, le ricevute di pagamento, i provvedimenti di rateizzazione o sospensione, la corrispondenza con gli enti e la documentazione specifica a sostegno dei motivi. Se la contestazione riguarda l’utilizzo professionale del veicolo, vanno aggiunti i documenti pertinenti a tale circostanza; se riguarda un errore nell’importo, è utile una ricostruzione comprensibile delle somme. Gli allegati vanno richiamati nel testo, così che sia chiaro quale fatto dimostra ciascun documento. Non è necessario inserire documenti estranei alla controversia; l’eventuale copia di un documento d’identità va prodotta quando richiesta dalle regole del procedimento o utile a identificare la parte, non come requisito universale.
Per rendere il ricorso chiaro e utilizzabile, è bene evitare formule generiche, accuse non documentate e richieste contraddittorie. Ogni motivo dovrebbe permettere di capire quale parte del preavviso si contesta, quale fatto lo giustifica e quale prova viene offerta. Date, importi e numeri di protocollo devono coincidere con quelli riportati negli atti allegati. Prima di depositare, occorre inoltre controllare il termine applicabile, la competenza del giudice, le modalità di notifica alle controparti e gli eventuali adempimenti economici o telematici. Poiché il termine e il rito dipendono soprattutto dalla natura dei singoli crediti, nei casi in cui il preavviso cumuli debiti di diversa origine è particolarmente importante verificare la strategia processuale prima di predisporre l’atto.
Modello ricorso avverso preavviso di fermo
RICORSO AVVERSO PREAVVISO DI FERMO AMMINISTRATIVO
All’Ill.mo _____________
Sezione _____________
La parte ricorrente
_____________, codice fiscale _____________, nata a _____________ il _____________, residente in _____________, via _____________, rappresentata e difesa dall’Avv. _____________, codice fiscale _____________, del Foro di _____________, presso il cui studio in _____________, via _____________, elegge domicilio, come da procura _____________, e dichiara di voler ricevere le comunicazioni e notificazioni al seguente indirizzo PEC _____________ ovvero al seguente recapito _____________,
RICORRENTE
contro
_____________, in persona del legale rappresentante pro tempore, con sede in _____________, codice fiscale o partita IVA _____________, PEC _____________,
RESISTENTE
e contro
_____________, in persona del legale rappresentante pro tempore, con sede in _____________, codice fiscale o partita IVA _____________, PEC _____________,
RESISTENTE
PREMESSO CHE
1. In data _____________ la parte ricorrente riceveva il preavviso di fermo amministrativo n. _____________, emesso da _____________ e notificato da _____________, relativo al veicolo _____________, marca e modello _____________, targa _____________.
2. Il preavviso indica quale presupposto il mancato pagamento di somme asseritamente dovute in relazione a _____________, per un importo complessivo di euro _____________, sulla base dei seguenti atti e carichi: _____________.
3. La parte ricorrente contesta la legittimità e la fondatezza del preavviso e degli atti presupposti per le ragioni esposte nel presente ricorso.
4. La parte ricorrente ha interesse ad agire in quanto _____________.
5. La giurisdizione e la competenza dell’Ill.mo _____________ si fondano su _____________.
6. Il ricorso è tempestivo in quanto _____________.
MOTIVI DI RICORSO
1. _____________
_____________
2. _____________
_____________
3. _____________
_____________
4. _____________
_____________
5. _____________
_____________
ISTANZA CAUTELARE
Ricorrendone i presupposti, la parte ricorrente chiede la sospensione dell’efficacia del preavviso impugnato e di ogni attività diretta all’iscrizione o all’esecuzione del fermo amministrativo, per i seguenti motivi di urgenza e pregiudizio grave e irreparabile:
_____________
La richiesta è fondata, altresì, sui seguenti elementi:
_____________
CONCLUSIONI
Per questi motivi, la parte ricorrente, come sopra rappresentata e difesa,
CHIEDE
che l’Ill.mo _____________, respinta ogni contraria istanza, eccezione e deduzione:
1. in via cautelare, disponga la sospensione dell’efficacia del preavviso di fermo amministrativo n. _____________ e di ogni attività conseguente, compresa l’iscrizione del fermo sul veicolo indicato;
2. nel merito, accerti e dichiari _____________;
3. per l’effetto, annulli, dichiari nullo o comunque privo di efficacia il preavviso di fermo amministrativo impugnato e, nei limiti di legge, gli atti presupposti e conseguenti indicati nel presente ricorso;
4. ordini ai resistenti di non procedere all’iscrizione del fermo e di porre in essere gli adempimenti conseguenti alla decisione;
5. condanni i resistenti, secondo le rispettive responsabilità, alla rifusione delle spese e dei compensi del giudizio, oltre accessori di legge.
Con ogni più ampia riserva di deduzioni, eccezioni, istanze e produzioni.
Ai fini del presente giudizio, il valore della controversia è dichiarato pari a euro _____________.
IN VIA ISTRUTTORIA
La parte ricorrente chiede l’ammissione dei seguenti mezzi di prova:
_____________
e produce i documenti elencati in calce.
Luogo _____________
Data _____________
Firma della parte ricorrente
_____________
Firma del difensore
_____________
DOCUMENTI PRODOTTI
1. Copia del preavviso di fermo amministrativo n. _____________.
2. Prova della data e delle modalità di ricezione o notificazione del preavviso.
3. Copia degli atti presupposti disponibili: _____________.
4. Documentazione relativa ai motivi di ricorso: _____________.
5. _____________.
PROCURA ALLE LITI
La parte ricorrente _____________ conferisce all’Avv. _____________ procura a rappresentarla e difenderla nel presente giudizio, in ogni sua fase e grado, con ogni facoltà di legge, comprese quelle di proporre domande ed eccezioni, chiamare terzi, rinunciare agli atti, accettare rinunce, conciliare e transigere, riscuotere somme e rilasciare quietanza, eleggendo domicilio presso lo studio del difensore in _____________, via _____________.
Luogo _____________
Data _____________
Firma della parte ricorrente
_____________
È autentica
Firma del difensore
_____________